Характеристики нормотворческого процесса в России - История изменений

Editor в 15:29, 4 октября 2021

2021-10-04T15:29:02Z

← Предыдущая		Версия 15:29, 4 октября 2021
Строка 1:		Строка 1:
			Результаты оценки регулирующего воздействия и метаданные проектов НПА c regulation.gov.ru и sozd.duma.gov.ru

	Скачать датасет можно в каталоге ИНИД [https://data.rcsi.science/data-catalog/datasets/177/ по ссылке]		Скачать датасет можно в каталоге ИНИД [https://data.rcsi.science/data-catalog/datasets/177/ по ссылке]

Editor в 07:55, 28 сентября 2021

2021-09-28T07:55:36Z

← Предыдущая		Версия 07:55, 28 сентября 2021
Строка 1:		Строка 1:
	Скачать датасет можно в каталоге ИНИД [~~по ссылке \|~~ https://data.rcsi.science/data-catalog/datasets/177/]		Скачать датасет можно в каталоге ИНИД [https://data.rcsi.science/data-catalog/datasets/177/ по ссылке]

	= '''История изменений''' =		= '''История изменений''' =

Editor в 07:54, 28 сентября 2021

2021-09-28T07:54:58Z

← Предыдущая		Версия 07:54, 28 сентября 2021
Строка 1:		Строка 1:
			Скачать датасет можно в каталоге ИНИД [по ссылке \| https://data.rcsi.science/data-catalog/datasets/177/]

	= '''История изменений''' =		= '''История изменений''' =
	{\| class="wikitable" style="border-collapse: collapse; width: 100%;"		{\| class="wikitable" style="border-collapse: collapse; width: 100%;"
Строка 1787:		Строка 1789:
	\| style="text-decoration:underline; color:#15C;" \| [mailto:i.vyatkin@cpur.ru i.vyatkin@cpur.ru]		\| style="text-decoration:underline; color:#15C;" \| [mailto:i.vyatkin@cpur.ru i.vyatkin@cpur.ru]
	\|}		\|}

			[[Category: Описания датасетов]]

Editor: Editor переименовал страницу Нормотворческий процесс в России: результаты оценки регулирующего воздействия и метаданные проектов НПА c regulation.gov.ru и sozd.duma.gov.ru в Характеристики нормотворческого процесса в России

2021-09-28T07:47:36Z

Editor переименовал страницу Нормотворческий процесс в России: результаты оценки регулирующего воздействия и метаданные проектов НПА c regulation.gov.ru и sozd.duma.gov.ru в Характеристики нормотворческого процесса в России

← Предыдущая	Версия 07:47, 28 сентября 2021
(нет различий)

Editor: Editor переименовал страницу Характеристики нормотворческого процесса в России за 2013-2021 гг в Нормотворческий процесс в России: результаты оценки регулирующего воздействия и метаданные проектов НПА c regulation.gov.ru и sozd.duma.gov.ru

2021-09-27T14:44:01Z

Editor переименовал страницу Характеристики нормотворческого процесса в России за 2013-2021 гг в Нормотворческий процесс в России: результаты оценки регулирующего воздействия и метаданные проектов НПА c regulation.gov.ru и sozd.duma.gov.ru

← Предыдущая	Версия 14:44, 27 сентября 2021
(нет различий)

Editor: /* Ответственные за набор данных */ добавлена таблица

2021-09-27T14:43:21Z

Ответственные за набор данных: добавлена таблица

← Предыдущая		Версия 14:43, 27 сентября 2021
Строка 1769:		Строка 1769:

	= Ответственные за набор данных =		= Ответственные за набор данных =
			{\| class="wikitable" style="background-color:#FFF;"
			\|-
			! style="font-weight:bold;" \| №
			! ФИО ответственного лица
			! Электронная почта ответственного лица
			\|-
			\| 1.
			\| Зорин Семён Юрьевич
			\| style="text-decoration:underline; color:#15C;" \| [mailto:s.zorin@cpur.ru s.zorin@cpur.ru]
			\|-
			\| 2.
			\| Василевская Мария Михайловна
			\| style="text-decoration:underline; color:#15C;" \| [mailto:m.vasilevskaia@cpur.ru m.vasilevskaia@cpur.ru]
			\|-
			\| 3.
			\| Вяткин Илья Олегович
			\| style="text-decoration:underline; color:#15C;" \| [mailto:i.vyatkin@cpur.ru i.vyatkin@cpur.ru]
			\|}

Editor: /* Система обеспечения законодательной деятельности ГАС «Законотворчество» (sozd.duma.gov.ru) */ добавлена таблица

2021-09-27T14:41:04Z

Система обеспечения законодательной деятельности ГАС «Законотворчество» (sozd.duma.gov.ru): добавлена таблица

← Предыдущая		Версия 14:41, 27 сентября 2021
Строка 1735:		Строка 1735:

	== Система обеспечения законодательной деятельности ГАС «Законотворчество» (sozd.duma.gov.ru) ==		== Система обеспечения законодательной деятельности ГАС «Законотворчество» (sozd.duma.gov.ru) ==
			{\| class="wikitable"
			\|- style="font-weight:bold; background-color:#D2FEF0;"
			! Атрибут
			! Значение
			\|-
			\| Полное наименование источника данных
			\| Система обеспечения законодательной деятельности Государственной автоматизированной системы «Законотворчество»
			\|-
			\| Сокращенное наименование источника данных
			\| СОЗД ГАС «Законотворчество»
			\|-
			\| Владелец источника данных
			\| Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
			\|-
			\| Краткое описание источника данных
			\| Реестр электронных карт законопроектов, рассматриваемых Государственной Думой
			\|-
			\| Ссылка на источник данных
			\| style="text-decoration:underline; color:#15C;" \| https://sozd.duma.gov.ru/<br />
			\|-
			\| Перечень используемых классификаторов
			\| нет<br />
			\|-
			\| Понятия, используемые в источнике
			\|
			\|-
			\| Методология и изменения методологии для источника данных
			\| Подготовленный к внесению в Государственную Думу законопроект и материалы к нему, предусмотренные статьей 105 настоящего Регламента, направляются субъектом (субъектами) права законодательной инициативы на имя Председателя Государственной Думы. Поступивший законопроект регистрируется в Управлении документационного обеспечения Аппарата Государственной Думы в Системе автоматизированного делопроизводства и документооборота Государственной Думы.<br /> <br />Ему присваивается регистрационный номер, который указывается вместе с наименованием законопроекта в течение всего периода прохождения законопроекта в Государственной Думе.<br /> <br />Одновременно в Системе обеспечения законодательной деятельности на законопроект заводится электронная регистрационная карта, в которой фиксируются дата и время поступления законопроекта в Государственную Думу, состав субъектов права законодательной инициативы, внесших законопроект в Государственную Думу, сведения о прохождении законопроекта в Государственной Думе, об одобрении Государственной Думой федерального конституционного закона или о принятии федерального закона и о рассмотрении соответствующего закона Советом Федерации и Президентом Российской Федерации
			\|-
			\| Ссылки на методологию
			\| П. 1 ст. 107 Регламента Государственный Думы<br />
			\|}

	= Ответственные за набор данных =		= Ответственные за набор данных =

Editor: /* Федеральный портал проектов нормативных правовых актов (regulation.gov.ru) */ добавлена таблица

2021-09-27T14:40:24Z

Федеральный портал проектов нормативных правовых актов (regulation.gov.ru): добавлена таблица

← Предыдущая		Версия 14:40, 27 сентября 2021
Строка 1701:		Строка 1701:
	= Источники данных =		= Источники данных =
	== Федеральный портал проектов нормативных правовых актов (regulation.gov.ru) ==		== Федеральный портал проектов нормативных правовых актов (regulation.gov.ru) ==
			{\| class="wikitable"
			\|- style="font-weight:bold; background-color:#D2FEF0;"
			! Атрибут
			! Значение
			\|-
			\| Полное наименование источника данных
			\| Федеральный портал проектов нормативных правовых актов regulation.gov.ru
			\|-
			\| Сокращенное наименование источника данных
			\| regulation.gov.ru
			\|-
			\| Владелец источника данных
			\| Министерство экономического развития РФ
			\|-
			\| Краткое описание источника данных
			\| Интернет-портал, содержащий документацию и данные о нормативно-правовых актах
			\|-
			\| Ссылка на источник данных
			\| style="text-decoration:underline; color:#15C;" \| https://regulation.gov.ru/
			\|-
			\| Перечень используемых классификаторов
			\| Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД)
			\|-
			\| Понятия, используемые в источнике
			\| Нормативный правовой акт (НПА) – это правовой акт, который содержит правовые нормы, общие установления, рассчитанные, как правило, на длительное применение и распространяющиеся на неопределенный круг лиц. Нормативный акт, являясь предписанием общего значения, распространяет свое действие не на одно конкретное отношение, а на тот или иной вид общественных отношений.<br /> <br />Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) – специальная процедура, сопровождающая разработку НПА, регулирующих экономические отношения, в рамках которой дается четкое определение проблемы, которую предполагается устранить регуляторными методами, рассматриваются альтернативные способы ее решения, оценивается экономическая целесообразность и обоснованность вводимых в законодательство изменений, и проводятся общественные обсуждения. В ряде случаев, результатом проведения ОРВ может стать отказ от введения нового регулирования или от изменения действующего, поскольку наиболее оптимальным способом может быть признано решение предоставить рыночных механизмам скомпенсировать проблему самостоятельно.
			\|-
			\| Методология и изменения методологии для источника данных
			\| Согласно п. 3 Правил раскрытия ФОИВами информации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 августа 2012 г. N 851, при разработке проектов нормативно-правовых актов федерального значения ведомства-разработчики обязаны размещать тексты НПА и ряд дополнительной информации по ним на Федеральном портале проектов нормативно-правовых актов, regulation.gov.ru.<br /> <br />В случае, когда разрабатываемый акт подлежит процедуре оценки регулирующего воздействия, разработчик также размещает на портале сводный отчет об ОРВ одновременно с текстом проекта НПА. ОРВ подлежат проекты НПА, которые касаются предпринимательской и иной экономической деятельности, включая государственный контроль и надзор за ней, взимание налогов, а также выполнение требований к продукции и производству. <br /> <br />На текущий момент ОРВ проводится в отношении следующих видов НПА: <br />законопроекты (некоторое время портал regulation.gov.ru отдельно учитывал проекты новых федеральных законов и проекты поправок к уже существующим);<br />проекты указов Президента;<br />проекты постановлений Правительства;<br />проекты ведомственных актов; <br />проекты решений ЕЭК.
			\|-
			\| Ссылки на методологию
			\| Необходимость публикации проектов НПА закреплена в п. 3 Правил раскрытия ФОИВами информации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 августа 2012 г. N 851<br /> <br />Требования к содержанию сводного отчета определяются Правительством (согл. Постановлению Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1318 "О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия"), а форма утверждается Минэкономики (согл. Приложению N 1 к приказу Министерства экономического развития РФ от 27 мая 2013 г. N 290 "Об утверждении формы сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия, формы заключения об оценке регулирующего воздействия, методики оценки регулирующего воздействия"). <br /> <br />Спектр НПА, проекты которых должны проходить ОРВ, описан в п. 60.1 Регламента Правительства РФ и в ст. 1 от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ «Об обязательных требованиях»”. В этих же документах, а также в Постановлении Правительства от 17 декабря 2012 г. № 1318 «О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия», предусмотрен список исключений.
			\|}

	== Система обеспечения законодательной деятельности ГАС «Законотворчество» (sozd.duma.gov.ru) ==		== Система обеспечения законодательной деятельности ГАС «Законотворчество» (sozd.duma.gov.ru) ==
	= Ответственные за набор данных =		= Ответственные за набор данных =

Editor: /* Внесенные в набор данных изменения по сравнению с источниками */ добавлен текст и сноски

2021-09-27T14:39:34Z

Внесенные в набор данных изменения по сравнению с источниками: добавлен текст и сноски

← Предыдущая		Версия 14:39, 27 сентября 2021
Строка 1687:		Строка 1687:
	<li>Ручное тестирование распарсенных отчетов на выборке из 100 наперед взятых отчетов, сбалансированной по году и разработчику, показало, что лишь в 3% случаев парсинг работает некорректно в одном или нескольких пунктах отчетов.</li>		<li>Ручное тестирование распарсенных отчетов на выборке из 100 наперед взятых отчетов, сбалансированной по году и разработчику, показало, что лишь в 3% случаев парсинг работает некорректно в одном или нескольких пунктах отчетов.</li>

	= Внесенные в набор данных изменения по сравнению с источниками =		= Внесенные в набор данных изменения по сравнению с источниками =
			Публичное API<ref>https://regulation.gov.ru/opendata/7710349494-npalist/</ref> портала regulation.gov.ru ограничено лишь базовыми характеристиками проектов НПА. В частности, оно не содержит данных сводных отчетов, данных об общественных обсуждениях и посещаемости страниц проектов НПА на портале, кодов ОКВЭД и проч. Для того, чтобы получить больше информации о процедуре ОРВ, был разработан собственный скрипт, осуществляющий постраничный обход портала, а также скачивание и парсинг документов. Во время парсинга были сохранены авторские варианты заполнения граф отчетов об ОРВ для того, чтобы сохранить возможность для проведения анализа качества заполнения отчетов.

			Для того, чтобы восстановить процесс поступления покинувших процедуру ОРВ проектов НПА, нужно было сопоставить проекты с regulation.gov.ru и sozd.duma.gov.ru. Так как законопроект не имеет единого идентификатора на разных стадиях его разработки и принятия, а название законопроекта в качестве сквозного идентификатора использовать невозможно, так как проекты, вносящие разные поправки в один и тот же закон, часто имеют одинаковое название, в качестве связующего звена между этапом прохождения ОРВ и этапом рассмотрения в Государственной Думе были выбраны тексты законопроектов.

			Процедура разработки и принятия НПА не ограничивает ведомства в редактировании текста проекта, прошедшего ОРВ, перед внесением на рассмотрение в Правительство и затем в Государственную Думу. Тем не менее, ожидается, что большая часть текста должна сохраняться. В связи с этим вывод о том, что законопроект с текстом, опубликованным на regulation.gov.ru, и законопроект, внесенный на рассмотрение в Госдуму, – это один и тот же документ, был сделан по следующему алгоритму:
			<li>для каждого текста проекта НПА с regulation.gov.ru и sozd.duma.gov.ru было проведено распознавание текста при помощи библиотеки textract;
			<li>с помощью ручной проверки соответствия текстов были отобраны 66 случаев в качестве тестовой группы;</li>
			<li>для каждого текста проекта НПА с regulation.gov.ru и sozd.duma.gov.ru был проведен препроцессинг, лемматизация и векторизация по методу TF-IDF;</li>
			<li>измерили статистики похожести полученных векторов по косинусному расстоянию для тестовой группы и выбрали пороговое значение похожести так, чтобы 75% документов в него попали (0.65);</li>
			<li>все пары, значение похожести для которых по косинусному расстоянию превышало пороговое значение, посчитали совпадающими и поместили в таблицу regulaton_duma_matches.csv. </li>

	= Источники данных =		= Источники данных =
	== Федеральный портал проектов нормативных правовых актов (regulation.gov.ru) ==		== Федеральный портал проектов нормативных правовых актов (regulation.gov.ru) ==
	== Система обеспечения законодательной деятельности ГАС «Законотворчество» (sozd.duma.gov.ru) ==		== Система обеспечения законодательной деятельности ГАС «Законотворчество» (sozd.duma.gov.ru) ==
	= Ответственные за набор данных =		= Ответственные за набор данных =

Editor: /* Известные ограничения данных */

2021-09-27T14:35:13Z

Известные ограничения данных

← Предыдущая		Версия 14:35, 27 сентября 2021
Строка 1684:		Строка 1684:
	<li>Большое число пустых ячеек в таких графах, как «краткое изложение целей регулирования» в таблице <span style="background-color: rgb(229, 255, 251);">regulation_projects.csv</span>, и в таблицах вида ria_reports_XXX.csv связано с тем, что большинство разработчиков не заполняют эти пункты. Во-первых, этом может быть вызвано тем, что некоторые пункты неприменимы для соответствующих проектов НПА разной степени регулирующего воздействия (в таком случае в соответствующих колонках таблиц датасета записано значение non-applicable). Во-вторых (и это большинство случаев), по причине того, что соответствующая часть процедуры ОРВ ведомством-разработчиком НПА не была проведена. В ходе обработки данных эти пропуски были перенесены в датасет с сохранением факта пропуска (пустая ячейка) в изначальных данных и обозначены пустой ячейкой в таблицах.<br>		<li>Большое число пустых ячеек в таких графах, как «краткое изложение целей регулирования» в таблице <span style="background-color: rgb(229, 255, 251);">regulation_projects.csv</span>, и в таблицах вида ria_reports_XXX.csv связано с тем, что большинство разработчиков не заполняют эти пункты. Во-первых, этом может быть вызвано тем, что некоторые пункты неприменимы для соответствующих проектов НПА разной степени регулирующего воздействия (в таком случае в соответствующих колонках таблиц датасета записано значение non-applicable). Во-вторых (и это большинство случаев), по причине того, что соответствующая часть процедуры ОРВ ведомством-разработчиком НПА не была проведена. В ходе обработки данных эти пропуски были перенесены в датасет с сохранением факта пропуска (пустая ячейка) в изначальных данных и обозначены пустой ячейкой в таблицах.<br>
	<br>		<br>
	<span style="font-family: TT Norms Medium; font-size:1.1em">Описание проведенных проверок и их результатов</span></li>		<span style="font-family: TT Norms Medium; font-size:1.1em">Описание проведенных проверок и их результатов</span><br>
			<li>Ручное тестирование распарсенных отчетов на выборке из 100 наперед взятых отчетов, сбалансированной по году и разработчику, показало, что лишь в 3% случаев парсинг работает некорректно в одном или нескольких пунктах отчетов.</li>

	= Внесенные в набор данных изменения по сравнению с источниками =		= Внесенные в набор данных изменения по сравнению с источниками =